財(cái)政力挺新能源發(fā)展

　奧巴馬政府力推新能源作為美國(guó)經(jīng)濟(jì)走出金融危機(jī)的動(dòng)力，這一點(diǎn)和中國(guó)的選擇不謀而合。新能源產(chǎn)業(yè)目前在中國(guó)受到的重視，金融危機(jī)在帶來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)壓力的同時(shí)，也給中國(guó)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型提供了機(jī)遇，而新能源的發(fā)展不僅是解決能源制約的長(zhǎng)效手段，也有望成為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的引擎。

　　金融危機(jī)發(fā)生以來，政府通過一系列財(cái)政補(bǔ)貼政策的出臺(tái)給新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)大的動(dòng)力。財(cái)政部副部長(zhǎng)張少春曾表示，財(cái)政支持新能源發(fā)展是落實(shí)積極財(cái)政政策的重要內(nèi)容。

　　去年11月，開始實(shí)行光伏電站補(bǔ)貼招標(biāo)，啟動(dòng)了對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的扶持；今年一季度，“太陽(yáng)能屋頂”計(jì)劃出爐，財(cái)政將對(duì)三類太陽(yáng)能光電建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)貼；而醞釀中的“金太陽(yáng)”工程將以更大的力度來推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。正是在這一系列政策的支持下，太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速，太陽(yáng)能發(fā)電成本也在不斷創(chuàng)出令業(yè)內(nèi)為之振奮的低價(jià)。

　　5月份，太陽(yáng)能產(chǎn)品納入家電下鄉(xiāng)范圍，消費(fèi)者可享受13%的財(cái)政補(bǔ)貼；近日，財(cái)政部又印發(fā)補(bǔ)貼可再生能源在城市和農(nóng)村地區(qū)建筑應(yīng)用示范的方案，太陽(yáng)能光熱利用規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大。今年2月份，財(cái)政部等4部委在13個(gè)城市啟動(dòng)試點(diǎn)，在未來4年內(nèi)將通過財(cái)政補(bǔ)貼推廣6萬(wàn)輛節(jié)能與新能源公交客車。

　　近期財(cái)政對(duì)新能源的扶持無論從密集度和力度上都是的，可以預(yù)期，未來新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將“不差錢”。據(jù)了解，今年全國(guó)財(cái)政僅是對(duì)于可再生能源的預(yù)算安排就達(dá)到了100億元左右，比去年出60億元左右。而國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議還決定以200億貸款貼息的“真金白銀”解決制約產(chǎn)業(yè)升級(jí)核心的技術(shù)難題，包括大力發(fā)展風(fēng)電機(jī)組關(guān)鍵零部件及核電關(guān)鍵設(shè)備、關(guān)鍵組件。

　　財(cái)政支持新能源的政策體系正在趨于完善和多樣化，這些政策不僅勾畫了新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展未來，還將以實(shí)際的政策支持，推動(dòng)新能源的大規(guī)模運(yùn)用。

　　經(jīng)過近年來的發(fā)展，中國(guó)新能源發(fā)展進(jìn)程已經(jīng)超過了原有規(guī)劃制定的發(fā)展目標(biāo)，例如風(fēng)電。據(jù)了解，近年來我國(guó)風(fēng)電裝機(jī)容量每年都以100%的增速擴(kuò)容，原有的《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》和《可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》中，風(fēng)電裝機(jī)容量目標(biāo)為，到2010年，全國(guó)風(fēng)電總裝機(jī)容量500萬(wàn)千瓦以上，而事實(shí)上，到2008年末，我國(guó)風(fēng)電總裝機(jī)容量已經(jīng)超過了1000萬(wàn)千瓦。

　　為適應(yīng)新能源的快速發(fā)展形勢(shì)，有關(guān)部門近期醞釀出臺(tái)新能源產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，目前已經(jīng)在國(guó)務(wù)院審核過程中。據(jù)介紹，該政策調(diào)整了此前的新能源發(fā)展目標(biāo)，明確到2020年我國(guó)風(fēng)電裝機(jī)容量將達(dá)到1.5億千瓦，這意味著從2009年到2020年12年間，全國(guó)風(fēng)電裝機(jī)將凈增1.38億千瓦，年均新增裝機(jī)約1200萬(wàn)千瓦。

　　盡管財(cái)政補(bǔ)貼政策框架已經(jīng)趨于完善，但與新能源需求息息相關(guān)的上網(wǎng)電價(jià)政策仍然“待字閨中”。諸多專家提出執(zhí)行《上網(wǎng)電價(jià)法》將是新能源發(fā)展的終出路，但在當(dāng)前來看，新能源上網(wǎng)價(jià)格的確定還需要考慮更多的因素，包括電網(wǎng)公司利益、終端用戶承受能力以及長(zhǎng)遠(yuǎn)的電價(jià)體系等，因而是無法一蹴而就的。